昨日，國務(wù)院新聞辦公室就引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)改革舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在發(fā)布上表示，今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能的范疇。
徐紹史指出，去年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，主要有四個方面的成效：
第一，“三去一降一補”，也就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板初見成效。去年去產(chǎn)能的年度任務(wù)已經(jīng)提前超額完成，鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)是4500萬噸，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是2.5億噸，這些產(chǎn)能涉及到需要重新安置職工，煤炭2.5億噸的產(chǎn)能涉及到62萬職工，鋼鐵4500萬噸的產(chǎn)能涉及到18萬的職工，到去年年底安排的職工已經(jīng)接近70萬。鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)前年1-11月虧損529億，去年1-11月盈利331億，煤炭企業(yè)的利潤也增長了1.1倍。商品房待售面積，從去年1月份以來已經(jīng)連續(xù)10個月下降，市場化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組也在有序推進，實體經(jīng)濟的成本有所下降，重點領(lǐng)域的補短板工作也取得了積極成效。
第二，政府、市場、企業(yè)做了大量實踐探索，這些經(jīng)驗彌足珍貴。從政府來講，不僅僅在于提前超額完成了去產(chǎn)能的任務(wù)，更重要的是具有探索破解深層次矛盾路徑的意義，政府從制度供給入手來深化改革，探索建立了一些市場機制，比如說中長期合同制度、儲備產(chǎn)能制度、增減掛鉤減量置換指標(biāo)交易制度、最低庫存和最高庫存制度、政府行業(yè)企業(yè)聯(lián)手防范價格異常波動制度等做了探索，意義非常重大。從市場來說，市場在配置資源中的決定性作用發(fā)揮更加充分，供需動態(tài)平衡，價格振蕩波動，交易方式多元，市場的適應(yīng)消化能力在增強。從企業(yè)來說，企業(yè)的效益改善和轉(zhuǎn)型升級的意義也是非常重大的，有一批企業(yè)兼并重組，最大的就是寶鋼跟武鋼的聯(lián)合重組，成立了中國寶武鋼鐵集團有限公司。產(chǎn)煤大省山西，拖欠職工工資也大幅度下降，資產(chǎn)估值也大幅度上升。
第三，認(rèn)識和工作在不斷深化。各個層面、各個方面對“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)的認(rèn)識越來越深化、越來越深刻，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解和把握也在進一步深化。從工作上來說，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能有序推進，水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)的去產(chǎn)能也在自覺推進，主動減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、培育新動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等都在逐步跟上，這也是一個很大的成效。
第四，各方面給予積極的評價。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在國際上贏得了更多的認(rèn)同，現(xiàn)在不少國家都意識到持續(xù)量化寬松貨幣政策的局限，對結(jié)構(gòu)性改革更加關(guān)注和重視，一些知名的國際機構(gòu)、媒體，都認(rèn)為隨著關(guān)停落后產(chǎn)能、企業(yè)的兼并重組、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)證券化等工作的推進，中國經(jīng)濟新動能已經(jīng)開始聚集，今后一段時間會迎來新一輪經(jīng)濟上升周期。
徐紹史表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年只是一個開局之年，今年任務(wù)更加艱巨。
徐紹史指出，對去年的工作來看，一是總體設(shè)計已經(jīng)完成，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)了6號文、7號文，鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能，隨后也發(fā)了降成本、去庫存、去杠桿、補短板文件，所以總體設(shè)計已經(jīng)基本形成。二是推進“三去一降一補”的工作機制基本上建立，分別建立了去產(chǎn)能、去杠桿、降成本三個部際聯(lián)席會議和房地產(chǎn)市場調(diào)控協(xié)調(diào)小組等，再加上各級地方政府，這個機制就比較完善，也已經(jīng)有效運轉(zhuǎn)起來了。三是思想認(rèn)識都比較統(tǒng)一，前不久專門通報了江蘇新沂“地條鋼”和河北安豐公司違法違規(guī)建設(shè)的兩個案例。而且這兩個案例都處分到省級干部，震懾作用非常強。最近發(fā)改委根據(jù)國務(wù)院部署，正在全面進行鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能的清理工作，工作組都出去了，15號整個情況就會回來，在這個基礎(chǔ)上，更好制定明年去產(chǎn)能工作方案。
今年來看，去產(chǎn)能，應(yīng)該更好地利用市場化和法治化的手段，要有更加嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更加嚴(yán)格的淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，還要嚴(yán)厲地控制新增產(chǎn)能，嚴(yán)厲地打擊違法違規(guī)行為。今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率很低的、過剩產(chǎn)能比較嚴(yán)重的領(lǐng)域也會納入去產(chǎn)能的范疇。
去庫存，現(xiàn)在的矛盾是一二線城市的高房價，三四線城市的高庫存，相關(guān)部門和地方政府分城施策。最近房價已經(jīng)得到有效控制，正在制定房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的長效機制，包括一些法律法規(guī)規(guī)定和財政金融政策。當(dāng)然，去庫存還要考慮到有一億人要進城。要把棚戶區(qū)改造的貨幣化安置和城鎮(zhèn)化過程中消除三四線城市的庫存結(jié)合起來。
去杠桿，要利用市場化和法治化的辦法，進一步有力、有序地推進，這是一個目標(biāo)。第二個目標(biāo)，一定要遏制住非金融企業(yè)杠桿率的上升，絕對不能比現(xiàn)有水平再提高。第三個目標(biāo)，在這個過程當(dāng)中還要防止少量企業(yè)的惡意逃廢債。
降成本，一個是簡政放權(quán)，進一步降低制度交易成本；二是減稅降費，今年會有更大的力度，尤其是要清理紅頂中介的不合理收費，有些中介機構(gòu)進行評估，做一些輔助性的工作，這里面收費問題也需要清理。補短板依然是很重要工作，以“十三五”規(guī)劃確定的165個重點工程和重點項目為主體，通過財政資金的杠桿作用，更好地撬動社會投資，特別是推進PPP，來補齊公共服務(wù)和公共設(shè)施的短板，更好地服務(wù)民眾，保障民眾的基本需要。